【法治随州】发挥法律顾问作用 助力法治随州建设

随州市曾都区东城办事处地处随州市主城区，现有9个社区，人口127098人，辖区内有目前全市最大的小商品批发市场（鹿鹤市场），商业网点密集，流动人口多，由于特殊的地理位置，矛盾纠纷易发。

借助区政府2015年11月份在全区推进的普遍建立法律顾问制度工作，党工委、办事处不等不靠，充分认识到法律顾问进社区的重要作用，将推行社区法律顾问制度纳入“法治东城”建设、“七五”普法、民主法治示范社区创建的重要内容，各社区在2015年12月底聘请了法律顾问，率先在全区实现了法律顾问全覆盖，目前，有5个律师事务（法律服务）6名律师（法律工作者）分别被各社区聘任为法律顾问。

近两年来，法律顾问为辖区居民免费提供法律咨询900余人次；开展法制讲座和法治宣传11场（次），参入群众达7300余人次；参与矛盾纠纷调解81余件，调解成功率达到96％；参入讨论社区重大法律事项19次，指导完善村规民约8份，帮助社区审查经济合同36份。我们的做法是：

一、加强领导，明确职责

办事处成立了由办事处主任任组长，综治办、司法所及各社区主要负责人为成员的办事处普遍建立法律顾问制度工作领导小组，负责对各社区法律顾问聘任及工作开展情况进行指导、检查、监督和考评。

二、强化保障，落实经费

对区政府拨付的法律顾问工作经费，办事处严格按照落实专款专用。今年年初，除发放区政府拨付2016年度9个社区45000元法律顾问经费外，办事处另拿出配套资金8000元用于奖励工作突出的法律顾问，今后将逐步增加配套资金。

三、创新方法，管理规范

（一）建立科学化工作机制。

每个社区都发放了法律顾问工作日志、法律顾问服务记录册，要求法律顾问在工作中如实记录，一次一记、一事一记、一案一卷。另外，要求法律顾问列席社区各种会议，为社区重大决策提供法律意见，拟订协议、合同，并定时在社区办公，不断提高法律便民服务的时效性和针对性。

（二）建立多层次保障机制。

9个社区分别设立了法律顾问工作室，办公桌椅、档案柜、电脑、工作日志、服务记录手册等一应俱全。统一制作社区法律顾问公示牌，实行挂牌服务，标注法律顾问姓名、照片、联系方式及所在执业机构等基本信息，对法律顾问工作制度、工作职责、服务事项进行公示。同时，印制便民服务卡发放到社区居民手中，方便群众咨询。对老弱病残或其他行动不便的群众，提供上门服务。

（三）成立全方位联动协调机制。

法律顾问工作与“逢四说事、有话就说”、人民调解、“三调联动”等工作机制相互协调补充。改变了律师（法律工作者）过去单打独斗的局面，也破解了社区干部、居民面对困难缺乏专业法律知识的难题。法律顾问与社区调委会、网格站等基层组织协同作战，充分彰显自身的优势与潜能。

（四）形成立体式考核评价。

每月由社区对法律顾问工作出具评价表、做到人人有职责、事事有程序、干事有标准、工作有痕迹、绩效有考核、改进有保障。每半年办事处根据社区工作评价表及法律顾问制度百分考评细则，组织专班针对法律顾问的工作情况进行考评。年底将根据曾都区财政局要求，开展第三方机构进行法律顾问绩效考评工作，通过收集资料、现场评价、出具考评报告来进行全面考核，严格按照考核绩效支付顾问费，对不称职的法律顾问予以调换或解聘。

四、认真履责，彰显作用

（一）深入开展法制宣传教育，当好基层法律知识的“宣传员”。

普法是法律顾问工作制度中的一项重要内容，法律顾问充分发挥自身优势，配合社区以通俗易懂、喜闻乐见的方式开展法制宣传教育，从而提高法制宣传的实效。社区法律顾问结合“3月综治.法治宣传月”活动，举办了法律知识进社区讲座。针对婚姻家庭、民间借贷、劳动争议、交通事故赔偿等社区居民普遍反映的问题以案说法，取得良好效果。同时，加强社区干部的法制宣传教育，帮助提高法律素养和依法管理社区社会事物的能力，帮助社区干部不断提高依法治理的能力，从思想上转变认识：即从事后寻求法律帮助到事前聘请法律顾问的转变、从认为法律顾问作用不大到主动聘请法律顾问的转变。蒋家岗、文峰塔社区在社区征地、群众维权工作中实现社区群众与法律顾问零距离接触，现场为群众解读征地补偿办法及其法理依据，让被征地居民依法维护自身合法权益。

（二）参与矛盾纠纷调解，维护社会稳定，当好基层矛盾纠纷的“调解员”。

法律顾问积极参与社区重大疑难矛盾纠纷调处工作，为基层调委会化解法律关系复杂的矛盾纠纷把脉问诊，提供专业法律意见，让调解工作依法依规进行，确保矛盾纠纷有效化解。2016年4月，舜井道社区因退休干部朱某劳动争议案被列入第三人参加诉讼。社区法律顾问代表社区出庭参加诉讼，从专业的角度提出协商调解，促使曾都区医疗卫生服务站最终按照随州市最低工资标准补发了朱某退休工资及报销住院的医疗费用，使得案件得到了妥善解决。今年文峰塔社区法律顾问针对该社区拆迁任务重，居民上访风险高，隐患多的特点，积极引导社区群众通过法律途径表达利益诉求、依法协商、依法维权，为该社区服务城市建设营造稳定的社会环境。该社区负责人深有感触地说：过去，居民遇到纠纷直接把书记主任吵得无法办公，律师进社区以后，通过宣传法律、讲事实、摆道理，对于一些确实需要诉讼才能解决问题的事例，由律师建议他们通过诉讼解决，并告诉他们如何起诉等法律程序，现在社区干部信访压力小多了。

（三）适时进行法律援助，当好基层法律援助的“联络员”。

法律顾问在工作中注重社会效益，彰显公平与正义，主动关注社区低保户、残疾人、农民工等弱势群体，积极帮助符合条件的人员向法律援助机构申请法律援助。烈山社区法律顾问开展法律援助讲堂，让居民了解法律援助的条件和意义，为符合援助条件的群众及时给予指导，帮助解决打官司难的问题。

（四）参与诉讼代理，切实化解矛盾，当好法律诉求的“代理员”。

法律顾问在为社区集体及居民代理诉讼、仲裁等案件中，优先对接法律援助，涉及有偿服务的，由法律顾问所在的法律服务机构与服务对象协商一致，并以合同的形式另行约定。今年年初蒋家岗法律顾问协助社区聘请律师，帮助一名非正常死亡人员的家属打官司，顺利结案，维护了当地社会稳定。

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